谁在代表人民享受国企红利？

                                                                                                2012-05-21 01:29:06

        我们有全球最赚钱的银行、电信公司、全亚洲最大的石化企业，国有企业高达万亿规模的利润，而这些钱多数都在国企“体内循环”。由国企的属性可知国企的最终本质出资人是全体人民，因此国企红利该归全体人民所有，但国企红利的分配内部化使得这一理论在现实中无法成立。

                                                                                                                                               作者：李锦

                                                                                                                                (中国企业报研究院执行院长)

      5月16日，有官方媒体发文称，国企平均税负远高于民营企业。去年国资委主管的央企上缴税收1.3万多亿元，近年上缴税收每年增长约20%。这是一则令人高兴的消息。但除税收外，央企的上缴红利问题更应该受到关注。

        在老百姓看来，国有企业本是全民所有的，国企利润也该回报人民。都说我们有全球最赚钱的银行、全球最赚钱的电信公司、全亚洲最大的石化企业，国有企业高达万亿规模的利润，每年交完再拿回去发展自己，这些钱多数都在国有企业“体内循环”，落不到百姓头上。

        交完再拿回去截至2010年底，国资委履行出资人职责的中央企业已上交的2006—2009年度国有资本收益共1686亿元。从表面上看，上缴的钱没有乱花，有一串数字做证明。

       这些收益主要用于以下五方面：一是支持中央企业自主创新和培育发展新兴产业支出221亿元，占13%，包括国产大飞机、第三代核电等；二是支持中央企业重组支出908亿元，占54%；三是支持中央企业灾后重建支出305亿元，占18%；四是支持中央企业应对金融危机支出249.7亿元，占14.9%；五是帮助中央企业解决历史遗留问题支出2.3亿元，占0.1%。

       但以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系，主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况，并不注重公共福利。国有资本经营预算支出中调入公共财政预算用于民生方面的支出比例(转移性支出规模)也较低。2007、2008两年，国企红利调入公共财政预算，用于社会保障等民生的支出只有10亿元。2011年可安排的全国国有资本经营收入总量为1277 .56亿元，但中央国有资本经营支出中调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出为50亿元。

       国企红利内部循环上缴的钱多数并未直接“用之于民”，而占更大比例的并未上缴的国企红利，则直接在“体内循环”。

        理论上看，国企红利在内部循环似乎有法理基础。我国实行了“统一所有，分级代表”的国有资产管理体制，即中央政府——国务院作为全国人民的统一代表，成为国企所有者，享受国企红利。同时全国人大授权地方政府像中央政府一样“代表”国家履行出资人职责，享有出资人权利。

        但如此一来，国企红利的分配对象从理论上是全国人民，在现实中是依托地方政府把利润大量滞留于国企内部，出现国企红利内部化现象。

        有一个数字能说明。据中央电视台报道，2008年三家重量级国有企业——中石油、中国移动、工商银行税后利润总额超过3000亿元，而总共只上缴了200多亿利润，其余利润均被国企内部化。

        这部分“体内循环”的钱，最终流向了哪里？中央企业留存收益再投资，转化成更多的国有资产。2004—2009年，中央企业累计实现归属母公司净利润22468亿元，扣除从2006年开始上交的国有资本收益1686亿元，留存收益20782亿元；而同期中央企业归属母公司所有者权益从31480.5亿元，上升到62976.5亿元，增加了31496亿元。也就是说，国有资本2万亿元的投入，形成了3万亿元的资产。

        而国企高管与人工工资逐步增加，则被理解以隐性方式瓜分国有资产。根据智联招聘发布的《2008年中薪酬调查》数据显示，在各种性质的企业中，外资企业的薪酬增长率为11.7%，合资企业为11.4%，民营企业为13.9%，国企涨薪幅度最高为14.5%，国企高层管理级薪酬增长率为16.0%。国企高层内部建设时利用薪酬、国企福利等方式将国企红利转归个人所有，如此“水涨船高”，势必拉大国企与社会收入差距，天下好儿女竞奔国企。

       上交红利底线应在20%类似这样的国企红利分配方式带来很多问题。留在企业的利润过多，非常容易导致企业的盲目投资及低水平重复建设，不利于国家调控和经济发展方式的转变。而分配的内部化造成市场垄断格局，也会促使市场转向低效率。

        对于一个占据市场的霸主企业来说，该企业的产品定价、销售数额、产品质量在市场内不受威胁，消费者成为价格接受者。即垄断的国有企业可以在市场中自由定价，成为价格的执行者，同时垄断企业在市场上缺乏竞争对手，使其不会耗费成本进行新型产品的研发和产品工艺技术的改进。这就使得部分市场经济行业满足于当下的经济生产行为，促使市场的生产效率降低，不利于市场发展。

       分配内部化最终也易形成社会问题激化社会矛盾。由国企的属性可知国企的最终本质出资人是全体人民，因此国企红利该归全体人民所有，而国企红利的分配内部化使得这一理论在现实中无法成立。

        而对于“国企红利上缴多少才合适的”的问题，在中美会谈中，政府已经作出承诺，提高国有企业红利上缴比例。从2007年恢复国企上缴红利制度以来，国企红利上缴水平也在逐步提升。最终应该提升至什么水平，对于竞争性领域的国有企业，预计上交比例提升到国内上市公司分红的平均水平是一个比较合理的状态。按此分析，电信石化等分红比例至少应在20%，这是今年情况，以后则应视情浮动，这个数量比国际惯例要低很多，按发展趋势，最终应在30%，才算合理。